7月份以來，多地制造業發展的“十四五”規劃陸續出臺。

21世紀經濟報道記者統計后發現，包括天津、海南、福建、上海、浙江、重慶、廣東和山東等8省市，都發布了先進制造業或者制造業高質量發展“十四五”規劃。

在這背后，有兩大特征值得關注：首先是各個省市關注的重點行業集中在智能制造、集成電路、新能源等方向；其次，多地將穩定甚至提升制造業比重。

以廣東為例，《廣東省制造業高質量發展“十四五”規劃》提出，到2025年，制造業增加值占GDP比重保持在30%以上。浙江在《浙江省全球先進制造業基地建設“十四五”規劃》中表示，到2025年，全省制造業比重保持基本穩定，預期由2020年的32.7%提高至33.3%左右。

北京交通大學副教授、中國高端制造業研究中心執行主任朱明皓接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，為了搶占先進制造業發展先機，一些制造業強省強市已經按照本身制造業的特色，發布了各省市的制造業高質量發展規劃，原因是看好制造業的未來發展，希望能提前搶占制造業發展的“賽道”。

“各省市提出穩定制造業的比重，關鍵不在于25%還是30%，關鍵是向社會傳遞一個信心：國家重視實體經濟的發展。”朱明皓指出。

制造業-新華社

8地制造業規劃率先出臺

以7月1日《天津市制造業高質量發展“十四五”規劃》發布作為“頭響炮”，從7月份以來，8地的制造業“十四五”規劃陸續出臺。

隨后的7月2日，《海南省高新技術產業“十四五”發展規劃》發布；7月6日，《福建省“十四五”制造業高質量發展專項規劃》發布；7月14日，《上海市先進制造業發展“十四五”規劃》發布；7月19日，《浙江省全球先進制造業基地建設“十四五”規劃》發布。8月份以來，重慶、廣東和山東的相應制造業發展規劃出爐。

這些“十四五”制造業規劃的一個共同特征是，聚焦在先進制造業的領域。

比如，廣東提出，繼續做強做優戰略性支柱產業，高起點培育壯大戰略性新興產業，謀劃發展未來產業，從而推動廣東省產業鏈價值鏈邁向全球中高端。

上海提出，以集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業為引領，大力發展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業。浙江提出，重點發展新一代信息技術產業、生物醫藥和高性能醫療器械、新材料、高端裝備、節能環保與新能源等產業。

朱明皓指出，此次各地制造業的規劃，將不僅僅是圍繞轉型升級，更突出制造業的高端化、智能化和綠色化的發展。“目前各省規劃里面，要發展的先進制造行業重疊較多，但我認為這也不是壞事，因為產業的發展本來就是從無到有，到產能過剩，然后再兼并重組、做大做強的過程。未來5年，一定是制造業發展的黃金期，尤其是先進制造業，特別是關乎我國國民經濟發展的‘卡脖子’的一些產業，包括集成電路、新材料等行業，人工智能的多場景應用也將有一個提速發展。”朱明皓表示。

中山大學嶺南學院經濟學教授林江接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，多個省市發布“十四五”先進制造業或者制造業高質量發展規劃，將為我國的制造業特別是先進制造業的發展提速。另外，相關的省市的先進制造業的規劃應該會有差異，這些差異正好為相關省市開展先進制造業領域的互動與合作，最終實現產業融合發展提供良好的基礎和條件。

“中央政府一直大力推動戰略性新興產業的發展，因此，各省的相關規劃中提出的發展重點高度一致，也是意料中事。規劃中確定了發展目標，并不一定就具備了發展的條件和環境，需要考察自身的市場需求、生產能力、人才問題、機制體制創新等方面。”林江指出。

為何要穩定制造業比重？

各地發展制造業尤其是先進制造業，不僅需要改善營商環境，還需要提供技術、資金、政策等多方面的支持。

以廣東為例，林江指出，廣東擁有東莞和佛山等制造業中心，也擁有制造業高質量發展所需要的技術和人才的支持。再者，廣東的資本市場效率比較高，相關政府部門不僅及時出臺相關的產業扶持政策，也通過扶持、引導以及發展各種中介服務機構為從事制造業高質量發展的企業服務，并且不斷優化營商環境。

朱明皓指出，比如廣東此前還發布了數字化轉型的規劃，其中就包括相關的技術突破和應用。此外，廣東的汽車產業布局較多，關鍵就是受限于芯片，廣東可以圍繞汽車芯片去布局集成電路的細分產業。

但是，我國各省區市發展先進制造業仍然面臨不少難題。朱明皓指出，首先是產業鏈上的一些薄弱環節需要打通，像集成電路里面的光刻機、大尺寸硅片等典型產品，另外生物醫藥中一些醫藥中間體、創新藥也有明顯的“卡脖子”的情況。

“其次，在人才上，制造業面臨的一個關鍵問題是創新型人才不愿意去制造業。我們此前去上海調研，發現在一家大型企業從事集成電路工作，一年收入四五十萬就已經不低了，但同等類型的人才跳槽到互聯網公司，工資可能達到上百萬甚至幾百萬，還有未來期權的收入。另一個問題是基礎科學的成果轉化問題，高?？蒲性核难芯侩x企業太遠，企業無法進行成果轉化。”朱明皓說。

但是，目前各省對于制造業的重視程度，已經明顯“升維”。在相關規劃中，除了廣東和浙江，福建提出到2025年，制造業增加值占GDP比重保持在三分之一左右。上海也提出，到2025年保持與上海城市功能和高質量發展相適應的制造業比重。

朱明皓表示，他們此前也提出，希望國家將制造業的比重定在30%，這更多是對制造業信心的展露：國家未來的經濟發展中心要放在制造業上。

“但這也不是說服務業不重要，而是要發展與制造業相關的服務業，不能像以前那種脫離制造業來發展的互聯網，脫離制造業來發展金融，未來需要將制造業和服務業更好地結合，服務業要圍繞制造業來發展，金融業也要在制造業上布局。”朱明皓說。

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